کنکریاں………کاشف مرزا
 پاکستان کے وزیر اعظم شہباز شریف نے متعلقہ خصوصی کمیٹی کو ہدایت کی کہ وہ پاکستان میں عدالتی اصلاحات لانے کیلیے قانونی و آئینی اصلاحات کا پیکج تشکیل دیں۔ ان اصلاحات اور ترامیم کی اشد ضرورت کا اندازہ اس حقیقت سے لگایا جا سکتا ہے کہ پاکستان کی تاریخ میں نظام عدل میں ایسے ڈھانچہ جاتی مسائل کا مقابلہ کرنے کی کوشش کی جا رہی ہے جو انصاف کی راہ میں رکاوٹ ہیں۔اہم قانون سازی اور عدالتی اصلاحات کے باوجود، پاکستان کا موجودہ قانونی نظام جرائم کے متاثرین کو فوری اور مساوی انصاف فراہم کرنے میں ناکام رہا ہے، شدید نااہلی پاکستانی شہریوں کی زندگیوں کو نقصان پہنچا رہی ہے اور متاثرین کو فوری اور مساوی انصاف فراہم کرنے میں ناکام رہی ہے۔ جرائم اور سنگین کوتاہیاں پاکستان کے عوام کی زندگیوں کو متاثر کرتی رہتی ہیں۔ حدیث رسول اللہ صلی اللہ علیہ وسلم، صحیح بخاری، جلد 8، کتاب 81، نمبر 778 کے مطابق فرمایا کہ"تم سے پہلے کے لوگ اسلیے تباہ ہو گئے کہ وہ غریبوں کو قانونی سزائیں دیتے تھے اور امیروں کو معاف کر دیا کرتے تھے"-پاکستان کی عدلیہ بارے عدالتی سرگرمی کیلیے، WJP رپورٹ کے مطابق قانون کی حکمرانی کے انڈیکس 2023ء کی درجہ بندی میں 142 میں سے 130 ویں نمبر پرہے، جبکہ علاقائی طور پر پاکستان جنوبی ایشیا کے 6 ممالک میں پانچویں نمبر پر ہے۔ خطے میں سب سے زیادہ کارکردگی دکھانے والا نیپال ہے، جو عالمی سطح پر 142 میں سے 71 ویں نمبر پر ہے، اس کے بعد سری لنکااوربھارت ہیں۔اسلامی جمہوریہ پاکستان کے آئین کے مطابق عدالتی نظام ایگزیکٹو سے آزاد کام کرتا ہے۔ مقدمات کا بیک لاگ خاص طور پر فوجداری مقدمات میں جیل کے تقریباً دو تہائی قیدی زیر سماعت قیدی ہیں۔ جون 2023ء میں سپریم کورٹ میں 54,387 مقدمات زیر التوا تھے، دسمبر میں یہ تعداد بڑھ کر 57,766 ہو گئی۔پاکستان کے عدالتی نظام کے ذریعے نمٹائے جانے والے مجموعی زیر التوا مقدمات کی تعداد 2,260,000 بتائی گئی۔ تاہم، ماضی اور حال کے واقعات اس تاثر کی تصدیق کرتے ہیں کہ اسٹیبلشمنٹ کا عدلیہ پر کچھ حد تک اثر و رسوخ ہے، جو پچھلے 76 سالوں میں کیے گئے بیشتر ماورائے آئین اقدامات میں ہاتھ بٹاتی رہی ہے۔ ہمارے فقہی اور قانونی نظام کو انصاف کی فراہمی کیلیے روشنی کا یہ راستہ اختیار کرنا چاہیے تھا۔ عدالتوں اور معزز ججوں کو ایک مقدس ترین ذمہ داری سونپی گئی ہے۔ قلم کے ایک جھٹکے سے، وہ افراد کے ساتھ ساتھ ریاست کے حال ومستقبل کو بھی متاثر کر سکتے ہیں۔ عدلیہ واحد فورم ہے جہاں لوگ انصاف حاصل کر سکتے ہیں۔ قانون کی حکمرانی کو یقینی بنانے اور افراد اور معاشرے کے خلاف جرائم سے پیدا ہونے والی شکایات کو دور کرنے کے لیے ایک مؤثر نظامِ عدل بہت ضروری ہے۔ نظام انصاف کو اس طریقے سے کام کرنا چاہیے کہ لوگ اپنے تنازعات کو پرامن اور موثر طریقے سے حل کر سکیں۔ اچھے عدالتی نظاموں کے لٹمس ٹیسٹوں میں قابل رسائی، استطاعت اور امتیازی سلوک اور طاقتور اشرافیہ کے اثر و رسوخ سے آزادی شامل ہے۔ بدقسمتی سے، پاکستان میں موجودہ نظام ان یارڈ اسٹکس پر ناکام ہے۔ عدلیہ کی آزادی قانون کی حکمرانی کیلیے اہم ہے، احتساب سے مشروط ہے، لیکن پاکستان میں موجودہ قانونی نظام برطانوی استعمار کے ذریعے وجود میں آیا اور مقامی لوگوں کیلیے اسے سمجھنا انتہائی مشکل ہے۔ کئی مسائل اورمشکلات نے اسے عرصہ دراز سے داغدار کر رکھا ہے۔ سیاسی جماعتوں نے بھی بے نظیر بھٹو اور میاں نواز شریف کے میثاق جمہوریت پر دستخط کرنے کے بعد بھی عدالتی اصلاحات لانے کیلیے کوئی سنجیدہ قدم نہیں اٹھایا۔ اگرچہ انہوں نے ججوں کی تقرری سمیت مختلف نکات پر اتفاق کیا تھا، یہ آئین کی 18ویں ترمیم میں شامل نہیں تھے۔ اسکے علاوہ عدلیہ میں شفافیت اور احتساب کو برقرار رکھنے کے لیے کوئی آزاد طریقہ کار فراہم نہیں کیا گیا۔ اگرچہ چیف جسٹس آف پاکستان قاضی فائز عیسیٰ نیپاکستان بار کونسل اور سپریم کورٹ بار ایسوسی ایشن کو یقین دہانی کرائی ہے کہ سپریم کورٹ زیر التواء  مقدمات کی یکسوئی اور بینچوں کے قیام کے حوالے سے ایک جامع پالیسی بنائے گی جو انکی مدت ملازمت میں رہے گی، لیکن تاحال انتظار ہے۔ پاکستان میں ایک تیز رفتار انصاف کا نظام وضع کرنا ایک مشکل چیلنج ہے جسکی وجہ بڑے پیمانے پر زیر التوا، غیر سنجیدہ مقدمات جن میں فائلرز کو سزا نہیں ملتی، بار بارالتواء ، لوگوں کو عدالتوں میں جانے پر مجبور کرنا، پرانے طریقہ کار اورججز کی کمی، ناکارہ اورفرسودہ عدالتی نظام کا استحصال پیسے کی طاقت سے ہوتا ہے جو انصاف کے حصول کیلیے تاخیر، تباہی یاچالبازی سے چالاک وکلاء کی خدمات حاصل کرتا ہے۔
کارکردگی کو بہتر بنانے اور انصاف کی فراہمی کیلیے حکومت اور قانونی پیشہ Cr.PC، PPC، اور قانون شہادت اصلاحات کے لیے ذمہ دار ہیں۔ اس وقت کی حکومت نے فوجداری نظام انصاف سے متعلق تقریباً 700 ترامیم کی تجویز پیش کی لیکن پھر بھی اسے حقیقی روح کے ساتھ نفاذ کے چیلنجز کا سامنا ہے۔ مجوزہ فریم ورک میں، وزارت قانون و انصاف نے کوڈ آف کرمنل پروسیجر (سی آر پی سی)، قانون شہادت، 1984ء (کیو ایس او)، پاکستان پینل کوڈ (پی پی سی) اور دیگر متعلقہ قوانین میں ترامیم کی تجویز پیش کی۔ کارکردگی وانصاف کی فراہمی اس بات پر زور دیا کہ یہ ترامیم اس بات کو یقینی بنائیں گی کہ معاشرے کے کمزور طبقوں، خاص طور پر خواتین، بچوں اور دماغی بیماریوں میں مبتلا افراد کے لیے انصاف کی رسائی ممکن ہو۔ طریقہ کار کے قانون میں متعارف کرائی گئی ترامیم کا مقصد ملک کی عدلیہ کے سامنے زیر التوا مقدمات کے پسماندگی کو کم کرکے فوری انصاف فراہم کرنا ہے۔ جیسا کہ ظاہر ہوتا ہے، ترامیم سے معاشرے کے کمزور گروہوں کو مناسب تحفظات فراہم کرنے کے علاوہ قانون کو حساس بنانے کی بھی امید ہے۔ بدلتے وقت کے پیش نظریہ ترامیم بھی تجویز کی گئی ہیں، یہ ان دفعات میں شامل ہیں جو جدید آلات کے ذریعے حاصل کیے گئے شواہد کے قابل قبول ہونے کی اجازت دیتے ہیں۔ انصاف سے بھاگنے والوں کو روکنے کے لیے عدالتی مداخلت کو بھی متعارف کرایا گیا ہے۔ طویل قانونی چارہ جوئی کی حوصلہ شکنی کیلیے کافی نئے تصورات جیسے کہ پلی بارگین کو بھی قانون کا حصہ بنایا جانا چاہیے تھا۔ اصلاحات اور ترامیم کا پرجوش استقبال کیا جانا چاہیے کیونکہ پاکستان میں عدالتیں لامتناہی تاخیر، قانونی چارہ جوئی کیطویل دور اور شہریوں پر بڑھتے ہوئے مالی بوجھ سے دوچار ہیں۔ جہاں مشکلات مقدمے کی بروقت تکمیل میں رکاوٹ ہیں، ہائی کورٹ صوبائی یا وفاقی حکومت سے رکاوٹیں دور کرنے کا مطالبہ کرے گی۔ مزید برآں، CrPC کی دفعہ 344 کو حقیقی روح کے ساتھ لاگو کیا جانا چاہیے، جس میں کارروائی کو ملتوی کرنے یا ملتوی کرنے کا اختیار بھی شامل ہے، اس بات کی عکاسی کرنے کیلیے بھی ترمیم کی گئی ہے کہ کسی بھی مجرمانہ مقدمے کی سماعت تین دن سے زیادہ کیلیے ملتوی نہیں کی جائے گی، جب تک کہ مقدمے کے ذریعے غیر معمولی فیصلہ نہ کیا جائے۔ عدالت امید ہے کہ ان دفعات سے پاکستان کا عدالتی بوجھ کا دیرینہ مسئلہ حل ہو جائے گا۔ بین الاقوامی انسانی حقوق کے آلات کے مطابق، زیر حراست افراد کو یہ حق حاصل ہے کہ وہ مناسب وقت کے اندر ٹرائل کریں یا مقدمہ زیر التواء￿  ہونے کے دوران رہا کر دیا جائے۔ اسکی بنیادی وجہ یہ ہے کہ کسی ملزم کو بغیر کسی مقدمے کے قید کرنا انکے آزادی کے بنیادی حق میں مداخلت کرتا ہے۔ غیر ضروری قانونی چارہ جوئی کو روکنے کی کوشش میں، سی آر پی سی کے سیکشن 250 میں ترمیم کی گئی ہے تاکہ جھوٹے، فضول یا پریشان کن الزامات کیلیے قابل ادائیگی جرمانے کو پچیس ہزار روپے سے بڑھا کر پانچ لاکھ روپے کر دیا جائے۔ یہ بھاری رقم عدالتی بوجھ کو کم کرنے کے لیے تجویز کی گئی ہے تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ عدالتوں کے سامنے صرف ضروری مقدمات کی سماعت کی جائے۔ ماڈرن ڈیوائسز کے ذریعے حاصل ہونے والے شواہد کا اعتراف ناگزیرہے۔ انصاف کو مزید تیز کرنے کیلیے شہادتوں کی آڈیو اور ویڈیو ریکارڈنگ کو ان حالات میں قابل قبول بنایا جانا چاہیے تھا جہاں گواہ ذاتی طور پر عدالت میں حاضر ہونا ممکن نہ ہو۔ جہاں آڈیو اور ویڈیو ریکارڈنگ کے ذریعے شواہد کو ریکارڈ کرنا ممکن نہ ہو، پولیس افسر کو تحریری طور پر وجوہات درج کرنا ہوں گی۔ QSO کے آرٹیکل 164 میں بھی ترامیم کی گئی ہیں تاکہ ان شواہد کی اجازت دی جا سکے جو جدید آلات کے ذریعے حاصل کیے جاتے ہیں یا دستیاب ہوتے ہیں۔ اس ترمیم سے پہلے، آرٹیکل 164 جدید آلات کے ذریعے حاصل ہونے والے شواہد کے قابلِ قبولیت کو محدود کر کے اور آنکھوں کی شہادتوں پر نمایاں انحصار کرتے ہوئے قدیم دفعات کی عکاسی کرتا ہے جو اکثر ناقابلِ اعتبار ثابت ہوتی ہیں یا محض دستیاب نہیں تھیں۔ یہ ترمیم ٹیکنالوجی کے موجودہ دور میں خاص طور پر مددگار ہے کیونکہ موبائل فون پر بنائی گئی اور سوشل میڈیا پر گردش کرنے والی ویڈیوز جرم کے بنیادی ثبوت کے طور پر کام کرتی ہیں۔ CrPC میں ایک نیا باب XXIIB داخل کیا گیا ہے جس میں پلی بارگین کا تصور متعارف کرایا گیا ہے۔ اس انتظام میں یہ شامل ہے کہ ایک ملزم ٹرائل کورٹ میں پلی بارگین کیلیے درخواست دائر کر سکتا ہے، عدالت اس نوٹس کے موصول ہونے پر ملزم اور شکایت کنندہ کے علاوہ سرکاری وکیل کو نوٹس جاری کرے گی۔ یہ انتظام ایک طویل مقدمے کی سماعت کو روکتا ہے، اور یہ مدعا علیہ کو زیادہ سنگین جرمانے سے بچنے کی اجازت دے سکتا ہے۔ پلی بارگین کا تصور برطانیہ، امریکہ اور کینیڈا میں کافی عام ہے۔ انصاف سے بھاگنے والوں کے ساتھ سخت سلوک کی فراہمی کے لیے موجودہ دفعات میں تبدیلی کی گئی ہے۔ سی آر پی سی کے سیکشن 88 جو کہ کسی مفرور شخص کی جائیداد کو ضبط کرنے سے متعلق ہے، میں ترمیم کی گئی ہے تاکہ عدالت کو کمپیوٹرائزڈ قومی شناختی کارڈ سی این آئی سی، اور اشتہاری شخص سے تعلق رکھنے والے دیگر شناختی اور سفری دستاویزات کو بلاک کرنے کا اختیار دیا جائے۔ اگر کوئی اشتہاری مجرم عدالت میں پیش ہوتا ہے، تو عدالت مذکورہ دستاویزات کو غیر مسدود کرنے کا حکم دے گی۔
عدلیہ کی طرف سے ایگزیکٹو کے کام میں مسلسل مداخلت نے حکومت کی فعال کارکردگی کو مفلوج کر کے رکھ دیا ہے۔ اگرچہ آئین میں کسی بھی تنازعہ سے بچنے کیلیے ریاست کے ہر ادارے کے افعال اور حدود کا تعین کرنے کیلیے اختیارات کی علیحدگی کے بارے میں بہت واضح ہے۔ یہاں تک کہ سپریم جوڈیشل کونسل کے کردار نے بھی اسکی ساکھ پر سوالات اٹھائے، ریاست کے ہر ادارے کو اپنی حدود میں کام کرنا چاہیے۔ عدلیہ کی آزادی وقانون کی حکمرانی احتساب سے مشروط ہے، اعلیٰ عدالتوں کے معزز جج صاحبان اپنی کارکردگی، طرز عمل اور انصاف کی فراہمی کے معیار کا جائزہ لیں۔ انکی تقرری اور برطرفی اوپن میرٹ اورعوامی سماعت کی پالیسی کے ذریعے ہونی چاہیے۔ بے مثال شہرت کے حامل ریٹائرڈ ججوں کا ایک نگران بورڈ بھی ہونا چاہیے جو ہر جج کے طرز عمل اور فیصلوں کے لحاظ سے کارکردگی پر نظر رکھے۔ ایسی موثر اصلاحات کے بغیر حقیقی جمہوریت اور قانون کی حکمرانی کو یقینی نہیں بنایا جا سکتا۔ احتساب کے سخت طریقہ کار کو قائم کیے بغیر ہم اپنے عدالتی نظام پر لوگوں کا اعتماد بحال نہیں کر سکتے۔ مہذب قومیں اس بات کو یقینی بناتی ہیں کہ جج متعصب نہ ہوں اور آئین کو برقرار رکھیں۔ ججوں کیلیے اخلاقی اصولوں کو، کسی بھی صورت میں خود کو نااہل قرار دینا چاہیے جس میں وہ سمجھتے ہیں کہ ایک معقول، منصف مزاج اور باخبر شخص کو جج کے مفاد اور جج کے فرض کے درمیان ٹکراؤ کا معقول شبہ ہوگا۔ ججوں کے طرز عمل وغیر جانبداری کے بارے میں عالمی اخلاقی اصول بہت واضح ہیں۔ ایسے حوالوں سے تحریک لینے کی ضرورت ہے، ہمارے معزز جج صاحبان کو چاہیے کہ وہ عوام کے اعتماد میں اضافے کی سطح پر غور و فکر کریں اور اپنے اداروں میں اصلاحات کریں۔ انصاف معاشرے کا ایک ناگزیر ستون ہے۔ عدالتی اصلاحات کو نظر انداز نہیں کیا جانا چاہیے،کسی بھی معاشرے میں قانون کی حکمرانی اور جمہوری نظام کیلیے ایک آزاد اور غیر جانبدارانہ عدالتی نظام درحقیقت ناگزیر ہے۔ اسلیے ججوں کو سخت جانچ پڑتال کے عمل سے گزرنا پڑتا ہے اور انکے بارے میں تمام معلومات عام کی جاتی ہیں۔ امریکہ نے ایک حالیہ جوڈیشل کانفرنس میں شفافیت کو بڑھانے کیلیے مختلف اقدامات اپنائے۔ ڈنمارک ڈومسٹول کی ایک رپورٹ، جسکا عنوان ہے، ڈنمارک کی عدالتوں پر قریبی نظر، ظاہر کرتی ہے کہ ڈنمارک میں 2018ء سے 2020ء کے درمیان سالانہ اوسطاً 800,000 مقدمات کا فیصلہ کیا گیا۔ناروے کے عدالتی نظام کی آزادی بھی مثالی ہے، انہوں نے سویڈن کی مثال کی پیروی کرتے ہوئے جیل میں بہترین اصلاحات کا انتخاب کیا ہے اور دیوانی مقدمات میں مفت قانونی مدد کی پیشکش کی ہے۔ تاہم، نگران عدالتی کمیٹی، ایک آزاد تادیبی بورڈ، ججوں کے پیشہ ورانہ طرز عمل کی نگرانی کرتا ہے۔ اس طرح، فن لینڈ اپنے عدالتی نظام میں شفافیت اور احتساب کو یقینی بنانے کے لیے سخت قوانین کی پیروی کرتا ہے۔ فن لینڈ کے ضابطہ فوجداری کا باب40، جو دفتر میں ہونے والے جرائم سے متعلق ہے، ججوں پر بھی یکساں طور پر لاگو ہوتا ہے۔ ان میں ججوں کی مالیاتی افشاء  کی رپورٹوں کے اجراء  کو خودکار بنانا، نیز تنازعات کی جانچ پڑتال کی ایک ترمیم شدہ پالیسی شامل ہے جسکے تحت ججوں کو سال میں دو بار ماڈل تنازعات کے سرٹیفیکیشن اسٹیٹمنٹ پر دستخط کرنے کیضرورت ہوتی ہے۔ اسکے علاوہ، عدالتی کانفرنس کو لازمی تنازعات کی اسکریننگ کے نفاذ کے ساتھ ہر سرکٹ کونسل کے منظور شدہ ماڈل پلان کی مستقل مزاجی کی ضرورت ہوتی ہے۔ اب وقت آگیا ہے کہ پاکستان اپنے عدالتی معیار کو بلند کرے۔ ہمارے عدالتی نظام کو بنیادی انسانی حقوق کو برقرار رکھنا چاہیے۔ پاکستان کا شماران ممالک میں ہوتا ہے جہاں کے عوام نے عدلیہ کی آزادی کے لیے بھاری قیمت ادا کی ہے۔ اگرچہ ان ممالک میں عدالتی نظام آزاد ہے اور عوامی قبولیت کی سطح پسماندہ ملک کی نسبت زیادہ ہے، لیکن وہ شفافیت کو یقینی بنانے اور اپنے ججوں کیلیے سخت احتسابی طریقہ کار اپنانے پر یقین رکھتے ہیں۔ کوئی تعجب کی بات نہیں، ان ممالک میں لوگ اپنے عدالتی نظام پر کسی بھی دوسرے عوامی دفتر سے زیادہ اعتماد کرتے ہیں۔ یہ وقت کا تقاضا ہے کہ فوجداری اور دیوانی قوانین اور انتظامی نظام میں وسیع اصلاحات لائی جائیں تاکہ معاشرے کے تمام طبقات کو انصاف کی فراہمی کو یقینی بنایا جا سکے اور لوگوں کو یقین دلایا جائے کہ قانون کی نظر میں تمام افراد برابر ہیں۔ ان اصلاحات و ترامیم کی اشدضرورت ہے کہ پاکستان کی تاریخ میں نظام عدل میں ایسے ڈھانچہ جاتی مسائل کا مقابلہ کرنے کی کوشش کی جا رہی ہے جو انصاف کی راہ میں رکاوٹ ہیں۔ وقت کا تقاضا ہے کہ فوجداری اور دیوانی قوانین اورانتظامی نظام میں وسیع اصلاحات لائی جائیں تاکہ معاشرے کے تمام طبقات کو انصاف کی فراہمی کو یقینی بنایا جا سکے اور لوگوں کو یقین دلایا جائے کہ قانون کی نظرمیں تمام افراد برابر ہیں۔