سپریم کورٹ آف پاکستان نے مئی 1999ء میں تاریخی فیصلہ دیا کہ ارادوں اور مقاصد کے لحاظ سے شمالی علاقہ جات کے عوام پاکستان کے شہری تھے لہٰذا وہ آئینی طور پر بنیادی حقوق کی ضمانت کا مطالبہ کر سکتے ہیں۔‘‘ اس کے مطابق معزز عدالت عظمیٰ نے حکومت کو ہدایت کی کہ قانون سازی کرتے ہوئے مناسب انتظامی اقدامات کئے جائیں تاکہ شمالی علاقو ں کے عوام آئین کے تحت اپنے حقوق سے لطف اندوز ہوں لیکن 1999ء سے 2008ء کے دوران اس فیصلے پر عملدرآمد کرتے ہوئے کوئی کارروائی نہیں کی گئی تھی تاہم 2009ء میں پیپلز پارٹی کی حکومت نے ’’جی بی ایمپاورمنٹ اینڈ سیلف گورننگ آرڈر 2009‘‘ کے ذریعے جامع اصلاحات کا پیکج متعارف کرایا تھا جس کے تحت شمالی علاقہ جات کا نام بدل کر گلگت بلتستان رکھ دیا گیا ، ایک منتخب وزیر اعلیٰ کے ساتھ 33 رکنی قانون ساز اسمبلی تشکیل پائی تاہم گلگت بلتستان کے عوام مزید آئینی و جمہوری حقوق کے لیے دبائو ڈالتے رہے۔ -17 اگست 2015ء کو گلگت بلتستان اسمبلی نے ایک قراردادمنظور کی کہ ’’گلگت بلتستان کو پاکستان کے صوبے کا درجہ دیا جائے۔‘‘ اکتوبر 2015ء میں وزیر اعظم نواز شریف نے گلگت بلتستان کی آئینی اور انتظامی حیثیت جانچنے کے لیے میری سربراہی میں کمیٹی بنا دی جو کشمیر سے متعلق اقوام متحدہ کی قراردادوں کو مدنظر رکھتے ہوئے آئینی اور انتظامی اصلاحات کیلئے تجاویز دے۔ گلگت بلتستان کمیٹی میں (اس وقت کے) اٹارنی جنرل اشتر اوصاف ، خواجہ ظہیر احمد (ایس اے پی ایم) ، حافظ حفیظ الرحمن (وزیر اعلیٰ گلگت بلتستان) سیکرٹری خارجہ اعزاز احمد، عابد سعید (سیکرٹری کے اے ، جی بی ) طاہر حسین (سی ایس جی بی) اور میجر جنرل شمشادشامل تھے جبکہ ڈاکٹر ایم فیصل (ڈی جی سائوتھ ایشیائ) نے کمیٹی کے سیکرٹری کی حیثیت سے کام کیا۔ تاریخی دستاویزات کے بنظر غائر مطالعہ کے بعدکمیٹی نے 17 مارچ 2017ء کو 93صفحات پر مشتمل رپورٹ وزیر اعظم کو پیش کی جس میں درج ذیل سفارشات کی گئی تھیں۔ (i) عوامی امنگوں کے عین سپریم کورٹ کے احکامات پر عملدرآمد کرتے ہوئے گلگت بلتستان کو عارضی طور پر صوبے کا خصوصی درجہ دیا جائے۔ (ii) آرٹیکل 1 میں ترمیم کی بجائے بالترتیب آرٹیکل 51 اور 59 میں آئینی ترامیم کے ذریعہ قومی اسمبلی اور سینیٹ میں گلگت بلتستان کو نمائندگی دے کر اس انتظام کو باضابطہ بنایا جاسکتا ہے۔(iii) چونکہ قومی اسمبلی میں نمائندگی آخری سرکاری مردم شماری پر مبنی ہوگی ، لہذا گلگت بلتستان تین خصوصی نشستوں کا حقدار ہوگا ، تینوں ڈویژنز میں سے ایک یعنی گلگت ، بلتستان اور دیامر۔ ایک اضافی خواتین نشست بھی شامل کی جاسکتی ہے ، جس کا انتخاب گلگت بلتستان اسمبلی کے ذریعہ کیا جائے گا۔ یہ آرڈر صدر آرٹیکل 258 کے تحت جاری کرسکتے ہیں۔ آئین کے آرٹیکل 51 (4) میں مندرجہ ذیل ترمیم کو شامل کرکے ان نشستوں کی فراہمی کی جاسکتی ہے ۔
(iv) سینیٹ میں جی بی کیلئے تین خصوصی نشستیں تشکیل دی جاسکتی ہیں ، ہر ایک ڈویژن کیلئے ایک‘ آرٹیکل 59 میں مناسب ترمیم کے ذریعے۔
(v)جی بی اسمبلی کو دیگر صوبائی اسمبلیوں کے برابر لانے کے لئے ، آئین کے آرٹیکل 142 میں درج اور اس کے چوتھے شیڈول کے علاوہ ، تمام قانون سازی مقاصدمقررہ انداز میں ، گلگت بلتستان اسمبلی اور کونسل کو تفویض کیا جاسکتا ہے ۔(vii) اسی ایگزیکٹو اختیارات کے ساتھ گلگت بلتستان حکومت کو تمام بلدیاتی اداروں جیسے این ای سی ، این ایف سی اور آئی آر ایس اے میں خصوصی دعوت نامے دے کر نمائندگی دی جاسکتی ہے۔
vii)) اس کے ساتھ ہی نچلی سطح پر تمام خدمات کی فراہمی کے لئے جلد از جلد گلگت بلتستان میں ایک مضبوط بلدیاتی نظام قائم کیا جائے۔
وزیر اعظم کا عہدہ سنبھالنے کے بعد ، اگست 2017 میں ، شاہد خاقان عباسی نے ان سفارشات پر غور کرنے کیلئے متعدد اجلاس کیے۔ اس عمل کا اختتام ایک نئے "گورنمنٹ گلگت بلتستان آرڈر 2018" میں ہوا ، جسے مئی 2018 میں نافذ کیا گیا تھا۔ اس آرڈر کے تحت تیسرے شیڈول میں اسمبلی کے اختیارات دوسرے صوبوں کے ساتھ یکساں طور پر لائے گئے تھے ، این ای سی ، این ایف سی اور آئی آر ایس اے جیسے تمام قانونی اداروں میں جی بی کو نمائندگی دی گئی۔ سول سروس اصلاحات میں جی بی کیلئے ترقیاتی فنڈز کی مختص رقم میں نمایاں اضافے کے علاوہ دیگر صوبوں کو دستیاب ترقیاتی منصوبوں کی منظوری کے اختیارات کے علاوہ ، تمام متعلقہ وفاقی اداروں میں جی بی کو نمائندگی دینے کی بھی منظوری دی گئی۔ چونکہ مسلم لیگ (ن) کی حکومت کی میعاد 31 مئی 2018 کو ختم ہونیوالی تھی ، اس لیے پاکستان کی پارلیمنٹ میں جے بی کے لوگوں کو نمائندگی دینے کے لیے آئین کے آرٹیکل 51 اور 59 میں ترمیم شدہ آخری ضرورت پر عمل درآمد ممکن نہیں تھا ۔اس طرح ، جی بی کو عارضی طور پر ایک صوبے کا خصوصی درجہ فراہم کرنا۔ جی بی کمیٹی کی دیگر تمام سفارشات کو جی بی آرڈر 2018 کے ذریعے لاگو کیا گیا تھا۔ سفارشات پیش کرتے ہوئے ، جی بی کمیٹی ، جس نے اپنے ٹی او آر نمبر (iii) میں ضرورت کے مطابق ، کشمیر پر اقوام متحدہ کی قراردادوں کے مضمرات پر خصوصی توجہ دی تھی۔ اسی لئے اس نے آرٹیکل 51 اور 59 میں ترمیم کی سفارش کی تھی کہ وہ پاکستان پارلیمنٹ میں جی بی کو خصوصی نشستیں دیں لیکن آرٹیکل 1 میں نہیں جس میں وفاق کی تشکیل کو بیان کیا گیا ہے۔
بدقسمتی سے ، اگلے دو سالوں میں اس اہم مضمون کو وہ توجہ نہیں ملی جس کے وہ مستحق تھے۔ اصلاحاتی نظام کو رواں دواں رکھنے کیلئے اصلاحی عمل کے بارے میں مناسب معلومات رکھنے والے کسی کو بھی ذمہ داری نہیں دی گئی تھی ۔ جولائی 2018 میں ، جی بی اپیلٹ کورٹ نے جی بی آرڈر 2018 کو ایک طرف رکھ دیا اور جی بی سیلف گورننس آرڈر 2009 کو بحال کردیا۔ لیکن اس فیصلے کو سپریم کورٹ نے 3 دسمبر 2018 کو معطل کردیا تھا۔ ایپیکس عدالت نے وفاقی حکومت کو بھی "تجویز پیش کرنے کا حکم دیا تھا۔ سرتاج عزیز کمیٹی کی سفارش کی بنیاد پر جی بی کی حکمرانی کیلئے تازہ مسودہ آرڈر ’’۔ اسکے مطابق ایک نیا مسودہ "جی بی گورننس ریفارم آرڈر 2019" سپریم کورٹ میں پیش کیا گیا تھا جس نے اس کی منظوری 17 جنوری کو دی تھی اور وفاقی حکومت سے فوری کارروائی کیلئے مزید کہا گیا تھا۔ 16 فروری 2019 کو تمام اسٹیک ہولڈرز کے بعد کے اجلاس میں ، اس بات پر اتفاق کیا گیا کہ جی بی ریفارم آرڈر 2019 کو پارلیمنٹ کے ایکٹ کے ذریعے نافذ کرنا ہوگا۔ اس مقصد کیلئے کے اے اور جی بی کے وزیر کے ماتحت ایک کمیٹی تشکیل دی گئی تھی۔ تاہم ، ابھی تک اس کمیٹی کے کام کے بارے میں کسی قسم کی پیشرفت کی اطلاع نہیں ہے۔ دریں اثنائ، 2019-20 میں جی بی کیلئے ترقیاتی مختص میں ایک تہائی کمی کی گئی تھی اور مسلم لیگ (ن) کی حکومت کے وفاقی قانونی اداروں میں جی بی کو نمائندگی دینے کیلئے شروع کردہ عمل کو بھی معطل کردیا گیا تھا۔
 2020 میں ، جی بی کے انتخابات کا وقت قریب آتے ہی ، حکومت میں سے کسی کو اچانک احساس ہوا کہ جی بی کو کسی صوبے کا عارضی درجہ دینے کا باضابطہ اعلان ان انتخابات میں حکمران جماعت کو کافی فائدہ پہنچا سکتا ہے۔ انہوں نے آرمی چیف سے پارٹی رہنماؤں کا اجلاس بلانے اور انہیں اس کام میں تعاون کرنے پر راضی کرنے کی درخواست کی۔ آرمی چیف کے ساتھ اس ملاقات میں ، دونوں اہم اپوزیشن جماعتوں نے جی بی کو کسی صوبے کا عارضی درجہ دینے کیلئے حمایت کا اظہار کیا لیکن اس بات پر بھی زور دیا گیا کہ جی بی انتخابات کے بعد مطلوبہ قانون سازی اور دیگر اقدامات کئے جائیں۔ مجھے امید ہے کہ آنے والے ہفتوں میں ، حکومت مسودہ قانون سازی سمیت مطلوبہ تیاری کا کام شروع کرے گی تاکہ پارلیمنٹ نومبر میں جی بی انتخابات کے فوراًبعد ، پاکستان کی پارلیمنٹ میں جی بی کے لوگوں کو مناسب نمائندگی دینے کے لئے مطلوبہ آئینی ترامیم پر بحث اور منظوری دے سکے۔ 
(ترجمہ : ڈاکٹر شاہ نواز تارڑ)